作者：张卿

公共服务是第三产业的主要“板块”之一，一般包括公共教育、公共卫生、科技文化、社会福利、环境保护和公共管理等。今年初，广东省政府颁布的《关于加快广东省服务业发展和改革的意见》对广东公共服务健康发展具有重要的战略意义。

提高公共服务总量

从国际经验来看，一国或地区的公共服务发展水平一般与其经济发展程度呈正相关，经济越发达，公共服务发展水平就越高。改革开放以来，广东经济高速增长，总体上已处于工业化中期阶段。然而广东的公共服务增长却相对缓慢，与经济增长极不相称，公共服务产值占GDP比重和占第三产业产值比重一直在较低水平徘徊，规模偏低，已成为广东服务业中的“弱势”行业。事实证明，公共服务供给规模偏低、供给总量不足容易导致造成一系列公共危机问题，后果严重。因此，作为公共服务供给的重要主体，各级政府部门应高度重视公共服务的培育和成长，充分履行公共服务供给的基本职能，加大政策支持和人、财、物的投入力度，积极促进公共服务与国民经济的同步发展，努力提高公共服务总量。

合理配置服务资源

近20年来，广东为生产领域服务的公共服务发展速度较快，公共基础设施日趋完善，改善了投资环境，促进了生产发展。相对而言，为生活领域服务的公共服务发展则比较缓慢，已暴露出一系列问题和矛盾，社会反响很大，例如社会弱势群体就医难、小孩就学难、食品监督乏力、居民生活福利偏低等。我们认为，这些问题和矛盾的日益突出与广东公共服务资源配置不合理有着密切的联系。因此，合理配置公共服务资源，提高为生活领域服务的公共服务数量和质量已成为优化广东公共服务内部结构的一项重要工作。

逐步消除地区差异

广东是一个地区经济发展水平极不均衡的省份，二元化的特征相当明显。与此相对应的是，地区公共服务发展水平的差异也很大，珠三角发达地区要远远高于粤东、粤西等落后地区。这一现象与广东总体经济发展战略和和谐社会建设目标是极不相称的，有碍于广东在全国率先步入小康社会的进程。因此，逐步消除地区公共服务差异，实现均衡发展已成为广东加快服务业发展的一项主要工作。为了做好这项工作，广东应进一步理顺和健全省、市、县的财政关系和财政制度，制定优惠政策，增大省对落后市、县的财政转移支付，鼓励发达地区对落后地区的对口帮助和支持，逐步提高落后地区教育、卫生等基础性公共服务水平。提高供给效率

公共服务一般可分为纯公共服务和准公共服务。目前，在准公共服务领域，市场准入壁垒过高、垄断过强、服务效率低下等问题已成为广东公共服务发展的主要障碍之一，改革势在必行。在保证纯公共服务由政府来供给的基础上，广东要加快准公共服务领域的市场化改革步伐。重点放宽供水、供电、供气、电信、邮政等准公共服务领域的准入限制，降低准入门槛，通过引入竞争机制和变革产权制度，实现多种经济成分共营，以逐步打破准公共服务领域的政府垄断格局，提高供给效率。拓宽供给渠道

非营利组织是一个服务生产和服务供给不以获取利润、注重社会利益为目标的特殊经济组织。非营利组织在各国公共服务发展中起着重要的作用，是供给主体中政府部门的有力补充。为促进公共服务发展步上新台阶，广东应大力培育和发展社会非营利组织，鼓励和支持非营利组织的公共服务供给，拓宽供给渠道。与此同时，还应加强对非营利组织的引导和管理，规范供给行为，努力实现公众预期的公平和政府追求的效率的双赢。

（作者系广东行政学院副教授）

上图：经济越发达公共服务发展水平就越高

侯恕望／摄

（晓健／编制）