上海加速发展现代服务业实施纲要

加速发展现代服务业，是中央对上海发展提出的新要求，也是上海贯彻落实科学发展观、加快自身发展与主动服务全国的重要体现。围绕加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心之一的战略目标，以我国入世后进一步扩大开放和举办中国 2010 年上海世博会为契机，上海将全面实施科教兴市主战略，加速发展现代服务业，增强城市综合服务功能，更好地服务全国。为此，特制定本实施纲要。

一、上海服务业发展的基本概况

上世纪 90 年代以来，上海根据中央的战略定位，以浦东开发开放为契机，坚持“三、二、一”产业发展方针，推进产业结构战略性调整，大力发展服务业，促进城市功能的根本性转变，基本形成了二三产业共同推动经济增长的格局。

（一）上海服务业的快速发展，不断增强了城市综合服务功能

上世纪 90 年代，上海服务业呈领先增长的态势。据统计， 1990 年至 2000 年上海服务业增加值年均增速达到 13.8 ％，高出全市生产总值增速 1.6 个百分点，占全市生产总值的比重由 31.9 ％提高到 50.6 ％，每年提高近 2 个百分点。 2003 年上海服务业增加值达到 3027.11 亿元，在全国各大城市中位居前列。以资本、货币、技术产权、人才等一批要素市场为核心的大市场体系不断发展完善，城市集聚辐射功能显著增强，服务全国的能力进一步提高。

（二）服务业行业结构呈现集聚态势，金融、物流、商贸等六大行业已成为重要支柱

金融、物流、商贸、房地产、旅游和信息服务等行业逐渐成为上海服务业的主要支撑力量，占全市服务业增加值的比重已超过 70 ％。金融、物流和商贸业 2003 年各实现增加值约 600 亿元左右，均占全市生产总值的 10 ％左右；房地产业占全市生产总值比重从 2000 年的 5.5 ％稳步上升到 2003 年的 7.4 ％；旅游业占全市生产总值的比重自 2000 年以来一直保持在 5 ％以上；信息服务业 2003 年实现增加值 252.2 亿元，占全市生产总值比重达到 4 ％。

（三）以知识密集为特征的新兴服务业发展迅速，成为上海服务业新的增长点

文化、教育培训、医疗卫生、体育、会展和中介服务等行业发展迅猛，成为上海服务业中极具增长潜力的新兴行业。 2003 年，文化服务业增加值达到 255.65 亿元，同比增长 10.9 ％，高于同期服务业增幅；教育培训业中，在沪外国留学生人数比 2000 年增长 2 倍多；医疗卫生领域，新增民办医院和诊所共计 232 所，比 2001 年增长 93 ％；经营性体育健身场所达到 4008 家，比 1997 年增长 419 ％；国际展览数量从 1995 年的 100 个迅速增加到 348 个。

（四）服务业发展的空间布局相对集中，中心城区已成为上海服务业发展的重要载体

中心地区服务业实现增加值占中心城区生产总值的比重约为 75 ％，占全市服务业增加值的比重约为 75 ％，对全市服务业增长贡献突出。同时，依托中心城区的区位优势，形成了一批各具特色的现代服务业集聚区。如外滩和浦东陆家嘴地区形成了金融服务业的集聚，虹口北外滩地区集中了大量航运服务企业，南京路、淮海中路和四川北路等区域形成了“四街四城”的商贸业集聚格局，静安区、卢湾区和黄浦区聚集了国内外知名的专业服务企业。

（五）服务业成为吸纳就业的主要渠道，对地方经济的贡献日益明显

随着上海服务业规模的扩大、领域的拓宽和业态的创新，从业人民日益增加。 2003 年，全市服务业从业人员已达 422.21 万人，比 1990 年增加 204.08 万人；吸纳就业人员比重从 1990 年的 28.4 ％上升到 51.9 ％。服务业发展对地方经济也作出了主要贡献， 20O3 年上海服务业地方税收约占地方税收总额的 63.5 ％。

但也要看到，近年来上海服务业出现了增速趋缓、比重下降的态势。 2001 年至 2003 年，上海服务业增加值平均增长速度只有 8.9 ％，低于同期全市生产总值的增长速度； 2003 年上海服务业增加值占全市生产总值的比重仅为 48.4 ％。上海服务业发展还存在着对外对内开放度小、市场准入门槛高、企业规模和核心竞争力不大不强、高素质服务人才缺乏等问题。

二、上海加速发展现代服务业的战略意义

党的十六大明确指出，“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。”现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展而产主，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造和提升传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、多层次、知识型的生产服务和生活服务的国民经济新领域。现代服务业具有现代与传统的交融性、要素的智力密集性、产出的高增值性、供给的多层次性和服务的强辐射性等特点，它广泛渗透在国民经济和社会发展各个领域。当前，加速发展现代服务业，对上海经济社会发展具有十分重要的意义。

（一）加速发展现代服务业，是上海加快推进“四个中心”建设，实现国家战略的必然选择

现代服务业是上海建设现代化国际大都市和“四个中心”的重要基础，是体现上海城市综合服务功能的重要载体。世界上重要的国际城市都拥有高度发达的现代服务业。上海服务业虽然具有一定的发展基础，但在经济规模、产业能级、资源配置功能和国际化程度等方面，与国际大都市相比差距明显。立足实现国家战略，参与国际竞争，上海必须优先发展现代服务业，着力提升上海国际化、市场化、信息化和法治化水平，为加快建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一奠定坚实的产业基础。

（二）加速发展现代服务业，是上海贯彻落实科学发展观，推动经济增长方式转变的重要途径

上海是一个自然资源稀缺的城市，经济发展受到土地、能源等资源的约束和环境容量的限制日益明显。现代服务业具有智力要素密集度高、产出附加值大、资源消耗低、环境污染少等特性。把加速发展现代服务业作为上海建设现代化国际大都市的首要任务，是上海贯彻落实科学发展观、推进实施“科教兴市”主战略的重要抓手，符合上海城市特点，体现“以人为本”，有利于上海发挥自身优势，切实转变经济增长方式和城市发展模式，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

（三）加速发展现代服务业，是上海增强城市综合服务功能，更好服务全国的迫切要求

推动上海与全国协调联动发展，关键是不断增强城市的综合服务功能。要牢固树立“两个大局”的思想，自觉地把上海未来发展放到全国发展的大局中来思考、来谋划。要大力发展“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业，构筑具有上海独特优势的产业群，进一步增强上海服务长三角、服务长江流域、服务全国的能力。通过加速发展现代服务业，使上海在率先全面建成小康杜会、率先基本实现现代化的进程中，更好地服务全国，为我国实现现代化建设的第三步战略目标作出贡献。

当前，面对国际服务产业加速转移和全球经济竞争日益加剧的新形势，我们既要把握难得的发展机遇，更要认清差距，保持清醒的头脑，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识。要始终不渝地坚持“三二一”产业发展方针，把优先发展现代服务业放在更加突出的位置，不断增强城市综合服务功能，不断增强上海经济参与国际竞争和服务全国的能力，努力在新起点上求得新发展，在新形势下作出新贡献。

三、上海加速发展现代服务业的指导思想、推进原则、战略目标和功能标志

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“科教兴市”为主战略，按照加快推进国际经济、金融、贸易、航运中心建设的战略目标以及加快自身发展与主动服务全国的总体要求，坚持国际化带动、市场化促进、信息化支撑和法治化保障，突出关键领域，加强政策聚焦，降低准入门槛，强化市场主体，以体制机制创新为突破口，分层次、有重点地推进现代服务业领先增长，进一步提升上海城市综合服务功能，更好地服务全国。

（二）推进原则

——坚持扩大开放，深化改革。按照进一步完善社会主义市场经济体制的要求，加大服务业领域的改革和开放力度，以开放促改革，以改革促发展。以国际化带动服务业发展，进一步放宽服务业领域的市场准入，积极引进国内外知名的现代服务业企业和品牌，鼓励外资、民资参与现代服务业企业的资产重组和股份制改造，深化服务业领域的中外合资、合作试点，打破行业垄断及部门分割，建立国际化、市场化、产业化、社会化发展的新体制机制。

——坚持远近结合，联动发展。适应上海经济发展的阶段性特征和区域性差异，兼顾产业发展的现状、特点和长远战略目标，加速信息技术对传统产业的改造和提升，以信息化带动工业化，发展二三产业融合的生产性服务业，加快产业联动发展。中心城区立足增强综合服务功能，重点发展现代服务业；郊区立足增强经济发展水平，重点发展与先进制造业相融合的生产性服务业，实现二三产业互动融合发展。

——坚特突出重点，分类推进。按照稳定提升支柱行业、培育壮大新兴行业、突破发展潜力行业的总体推进思路，分层次、有重点地推进现代服务业发展。重点选择体现城市服务功能、具有上海综合优势以及发展潜力大、智力要素密集、产业关联带动效应强的功能型和知识型服务业进行重点突破；结合各区的功能定位，依托重大城市基础设施项目，着力打造一批各具特色的现代服务业集聚区。

一坚持政府引导，企业运作。加快发展现代服务业的主体是企业，关键是人才。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用和企业的主体作用，通过引进、培养和推进改革，强化市场主体，塑造企业品牌，提升国际竞争力。政府进一步转变职能，加强规划引导，实施政策聚焦，规范市场管理，增强服务意识，实现重审批向重服务的转变，为现代服务业发展营造良好环境。

（三）战略目标

未来五至六年是上海基本建成“四个中心”框架的关键时期。要紧紧抓住举办 2010 年世博会的战略机遇，继续发挥浦东开发开放的先发效应，依托一批重大基础性、功能性项目，加大开放力度，推进改革创新，以国际化提升上海服务业能级，以市场化做大服务业规模，以信息化提高服务业发展水平，以法治化创造服务业发展环境，着力提升功能型服务业、大力发展知识型服务业、延伸发展生产性服务业、改造提升传统服务业，加快构筑与社会主义现代化国际大都市相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，进一步增强服务全国的能力，提高国际竞争力。

到 2010 年，力争上海服务业增加值达到 7500 亿元以上，服务业发展速度保持两位数增长，服务业就业人数占全市总就业人口的比重稳步提高，中心城区服务业增加值占中心城区生产总值的比重达到 80 ％以上。

——稳定提升金融、商贸、物流、房地产等支柱行业。努力保持四大行业持续、稳定发展，成为上海国民经济重要支柱产业。到 2010 年，四大行业实现增加值达到 4800 亿元左右，占全市服务业比重超过 60 ％。

——培育壮大信息服务、航运服务、会展旅游、中介服务等新兴行业。努力实现新兴行业跨越式发展。到 2010 年，四大行业增加值保持每年 20 ％以上的增长速度，实现增加值达到 2300 亿元。

——突破发展文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育健身等潜力行业。在保障基本公共服务的基础上，大力推进市场需求潜力大的社会事业部分领域产业发展；整合社区服务资源，提升社区服务功能，不断满足市民多层次的物质文化需求。到 2010 年，实现增加值超过 1000 亿元。

（四）功能标志

一是努力形成国际金融中心的框架体系。积极扩大金融业开放，争取全国性金融机构业务、营运中心和外资金融机构在华管理、运营中心落户上海，加快金融产品创新和新增金融机构集聚，维护金融稳定，确保上海金融稳健运行。至 2010 年，在沪金融机构总量超过 800 家。

二是争取成为国际集装箱中转航运枢纽。充分利用洋山深水港区开发建设的契机，增强港区综合配套能力，完善港口综合服务环境，更好地服务长江三角洲及沿江地区，加快建设国际航运中心。到 2010 年，上海港集装箱吞吐量中，国际集装箱中转比例争取达到 10 ％。

三是加快构筑知识密集服务高地。充分发挥上海现有科技、教育和人力资源优势，重点发展专业服务、研发设计、教育培训、创意产业、广告传媒等具有上海人力资源独特优势的知识型服务业，进一步确立上海知识服务高地的地位。到 2010 年，知识型服务业增加值占全市服务业比重达到 1 ／ 3 。

四是全面建设国际采购中心。以推进内外贸一体化为抓手，加快吸引跨国公司总部，集聚一批国内外著名品牌销售总部和大型企业采购配送中心以及资本雄厚的批发商、代理商和经销商，建设一批大型商品交易市场和大型物流中心。到 2010 年，年采购额超过 10 亿美元的企业达到 10 家以上，上海口岸进出口贸易总量达到 4900 亿美元。

五是全力打造国际文化时尚之都。依托海派文化底蕴、多样化商业业态、大型的会展设施和丰富的都市旅游资源，打造国际著名商业文化街区，引进国际著名品牌，举办具有重大影响的国际会展和赛事活动，使上海成为国际消费和时尚潮流引导地、会展和文化交流及创意中心，成为最适宜国内外人士创业、生活的城市之一。到 2010 年，社会消费品零售总额超过 4000 亿元，具有重大国际影响的品牌展达到 20 个，拥有国内外知名文化传媒机构数量位居全国前列。

六是积极建立承接世界服务外包基地。针对商务流程外包（ BPO ）正成为全球资本转移的新趋势，引导企业积极承接呼叫中心、软件开发、研发设计、电信网络服务、人力资源系统开发管理、金融分析、结算中心、交易处理、采购等外包业务，努力使上海成为世界服务业外包中心之一。到 2010 年，力争使服务外包领域收入达到 1000 亿元。

四、上海集中突破现代服务业发展的重点领域

根据国际服务业发展的新趋势、把握国家的政策机遇、发挥上海的自身优势，按照“突出重点、分类推进”的原则，选择发展潜力大、产业关联度高、面临良好发展机遇的六大重点领域，实施政策

聚焦、集中突破，以点带面，带动上海现代服务业的快速发展和能级提升。

（一）以资源集聚和金融创新为抓手，大力发展金融业

通过政策引导和市场推动，重点解决金融市场主体不足、金融产品单一、市场发育不全、市场开放力度不够等问题。力争到 2010 年，基本形成具有国际影响力的金融市场体系，多元化的金融机构体系，人民币金融产品创新和交易中心以及规范有序的交易制度和法律体系等金融发展环境。金融业增加值达到 1500 亿元，占全市生产总值的比重保持在 10 ％以上。

1. 进一步集聚各类金融机构。落实市政府有关支持金融机构在上海发展的意见，继续加大吸引金融机构来沪的力度。争取新设的证券公司、基金管理公司、信托投资公司、民资银行等金融机构注册上海，争取国内已有金融机构的总部、业务总部、资金运营总部、区域总部以及数据处理中心等，外资金融机构的地区总部、业务总部、主报告行等落户或迁移上海。

2. 逐步完善金融市场体系。巩固上海证券交易所资本市场主导地位，积极发展企业债券市场。进一步发挥上海外汇交易市场和货币拆借市场价格形成中心作用。以上海期货交易所为平台，大力发展金融衍生品市场。推动上海保险市场发展，建立和发展再保险市场，力争成为中国再保险市场中心。抓住上海联合产权交易所被国家定为从事中央企业国有产权交易试点机构的机遇，扩大产权交易范围和辐射力。建立金融市场的有机联系，争取货币、外汇、资本、保险等金融市场的互联互通。

3. 加强金融创新力度。争取推出石油期货、国债期货和股指期货、外汇远期交易、交易所个人黄金交易、黄金远期交易、中国集装箱运价指数期货交易，积极推出责任保险产品，加快金融产品创新。推动组建货币经纪公司以及养老、医疗等新型金融机构，推动金融机构创新。进一步研究完善风险防范和处置的协调机制。配合航运中心的建设，创新相关金融服务。支持国泰君安、海通、申银万国、东方等证券公司开展券商创新试点。积极研究银行、保险、证券等在分业经营模式下混业协作中的金融创新品种，探索金融机构间的业务创新。

4. 扩大对外辐射强度。抓住长三角经济一体化的趋势，增进长三角金融合作与联动，强化上海金融业的辐射功能。积极实施“走出去”战略，鼓励上海银行跨区域发展，支持有条件的金融机构拓展国际市场。借助沪港合作契机，积极落实 CEPA 协议，推动沪港金融服务机构在两地互设分支机构。推动金融机构为国内出口商搞好配套服务，加强外贸、航运等领域的保险服务。

（二）以综合改革试点为契机，积极扶持文化服务业

在满足市民基本需求的基础上，依托市场机制，加大对外开放力度，加快文化娱乐、教育培训、体育健身、医疗保健等领域的产业发展，使上海成为最适宜于国内外人士生活、工作和创业的城市之一。到 2010 年，文化服务业增加值达到 500 亿元，教育培训业增加值达到 400 亿元，在主要文化产品消费量、公共文化服务享有量、外国留学生拥有量、社区服务中心数量及服务种类、国内外知名医疗机构拥有量、公共运动场地拥有量、大型体育赛事举办量等核心指标上处于全国前列。

1. 加快对外开放，推进体制机制创新。进一步依法开放文化市场，支持民营资本和外资以合资、合作、参股等形式投资文化产业，允许其通过产权交易、收购兼并、经营权有期限转让、政府特许经营权作资入股、文化活动冠名权和特许经营执照的拍卖等多种形式参与文化市场竞争。争取国际著名娱乐集团以及主题公园等大型娱乐设施落户上海，增设外国语种的电视节目频道，提高国际化程度。

2. 完善“一轴、两河、多圈、特色街区”文化设施布局。“一轴”以人民广场为轴心，包括人民广场、陆家嘴、世纪广场三个文化设施组团；“两河”包括黄浦江文化设施珲和苏州河文化设施带；“多圈”包括市区的徐家汇、花木、五角场、真如四个城市副中心，以及郊区的临港新城、松江新城和安亭新镇等小城镇；“特色街区”包括以名人故居为特色的多伦路、以文物艺术品为特色的泰康路等。

3. 发展以多媒体信息技术为支撑的内容产业，创建数字城市。运用多媒体网络信息技术，建设宽带多媒体、移动通信和具有国际水平的数字电视播出平台。推动网络教育、数字电影、数字出版和商业信息多媒体内容制作和经营。以动漫和游戏软件的创意设计、开发应用为突破，推动网络互动娱乐业发展。建立远程医疗、教育培训中心，建设医院电子病历系统和医疗服务咨询系统等。

4. 扩大教育对外开放和对内服务，加大职业培训力度。优化改善留学环境，逐步增加接受境外留学生的学校数，扩大留学生规模， 2010 年境外留学生规模达到 7 － 8 万人左右；集聚国际著名师资，进一步扩大研究生培养规模；加快引进世界一流的高校和培训机构，鼓励和支持有条件的高校加快发展中外合作办学；全面推进职业资格证书制度和培训市场化，培育职业资格考试和专门能力考核市场。

5. 推进多元化投资，形成多层次医疗服务体系。引进多元社会资本举办经营性医疗机构，鼓励国外医疗机构来沪开办与国际接轨的合资合作医院，支持部分有条件的三级医院利用富余资源与国际著名品牌医疗机构开展合作办医，培育国际化医疗机构。在满足市民基本医疗的基础上，逐步做大、优化高端医疗和医疗康复、保健等多层次医疗服务。

6. 积极举办各类重大体育赛事，培育体育产业。以举办 F1 世界锦标赛上海站、网球大师杯赛等世界级体育赛事为契机，争取世界顶级赛事承办机构的地区总部落户上海。大力发展训练竞赛、健身娱乐、体育培训等体育本体产业和体育转播、体育彩票、体育竞技表演、体育广告、体育用品产销等体育相关产业。

（三）以扩大“两港”开放为突破口，加速发展现代物流和航运服务业

充分依托洋山深水港区和浦东国际航空港等枢纽性基础设施，加快“两港”建设运营的对外开放，以“区港联动”为突破，加速现代物流基地建设，提升航运服务功能，确立上海在全球物流的重要节点地位，争取使上海成为全球重要的国际集装箱枢纽港和亚太航空枢纽港。到 2010 年，上海港集装箱吞吐量达到“ 2500 万标箱．航空货邮量达到 320 万吨；物流产业增加值占全市生产总值比重达到 10 ％以上。

1. 深化落实“区港联动”试点政策，推动集装箱枢纽港建设。加快实施外高桥“区港联动”政策，对进出区货物实行便捷通关等。抓紧研究洋山深水港区的功能定位，充分发挥保税区政策和出口加工区政策效应，提高上海港班轮密度，降低外贸集装箱沿海中转运输成本。推动船舶租赁、海事仲裁、航运交易、航运保险、航运咨询等航运服务业发展。

2. 加快提升空港货运中转能力，推动航空本枢纽建设。充分利用上海拥有两个国际机场和独特的区位优势，抓住《中美政府民航运输协定议定书》签署的契机，加紧浦东机场扩建和配套工程建设，积极开展机场管理运营的国际合作，力争使中美货运航班大部分落户上海。同时，加快吸引国际航空货运巨头在上海设立全国性运转中心和地区总部，拓展航空货运业务。

3. 贯彻国家关于促进现代物流业发展的意见。根据《关于促进我国现代物流业发展的意见》，执行国家在物流企业审批、市场整合、税收管理等方面的调整意见。建立上海现代物流工作协调机制，做好物流业发展规划和标准化推动工作；取消企业登记注册前置性审批（国家另有规定的除外），取消国际货运代理企业经营资格审批；合理确定物流企业营业税计征基数等。

4. 推动多式联运物流网络体系建设。依托长三角的共同腹地，加快协调长三角组合型港口群建设，构筑与其他城市之间的快速货运集散网，建设城际高速铁路和公路网络。重点推进外高桥物流园区、浦东空港物流园区、西北物流园区和深水港物流园区等的建设。建立出口加工区、保税区等和海关特殊区域物流信息平台的连接，逐步实现与国内外主要海港、空港物流信息互联互通，构建深水港、海港、空港、陆港和信息港”五港合一”的多联运物流网络体系。

5. 推动统一开放的物流大市场形成。通过国内外市场的融合和物流企业的竞争合作，培育具有相当规模和发展水平的第三方物流市场。重点对本地大型物流企业“走出去”和外地、国外大型物流企业“引进来”的相关项目，以及物流企业承接工商企业较大规模的物流外包服务给予支持。

（四）整合发展会展、旅游业

借助举办世博会，加快环境建设和基础设施配套，扩大旅游开放，发展特色旅游产品，增强会展、旅游业服务功能，打造城市品牌形象。到 2010 年，每年国际展达到 500 个，有重大国际影响的品牌展达到 20 个，国际性会议达到 1000 个，接待入境过夜旅游者达到 550 万人次；引进国际品牌酒店和知名旅行社达到 60 家，建成亚太地区的国际会展旅游大都市。

1. 加快世博功能拓展。按照世博“和谐城市”的理念，结合世博场馆的规划，加强软、硬件建设，形成国际文化交流中心，增强会展、商贸等功能。扩大核心项目展览规模，加强综合性展览项目专业化服务，进一步拓展会议论坛、各类展览、会展服务、场馆管理等业务。

2. 培育集聚国际级会展品牌。整合会展资源，加快吸引、培育国际级品牌，争取更多的上海展会、机构通过国际博览会联盟认定并使用其标记。吸引国际会展公司和会展承办机构落户上海，举办具有较大国际影响、全球性和区域性的会议与展览。

3. 打造城市旅游精品。加快黄浦江和苏州河两岸文化旅游功能开发，形成现代休闲观光特色，在建设水上旅游公共码头等项目的同时，建设国际邮轮码头，发展邮轮经济，创设游艇俱乐部。积极争取世界知名主题公园落户上海，把上海旅游节办成具有世界影响力的旅游节庆活动。

4. 整合都市旅游资源。加快旅游产业与相关产业的融合，培育和开发都市工业旅游、农业旅游、购物旅游、文化旅游、体育旅游、教育和科技旅游等新型品牌项目；做大旅游产业群，规划形成中部都市观光旅游、东北部绿岛生态旅游、东南部文化娱乐旅游。西南部山水联动休闲度假和西北部时尚工业旅游等五大板块。

5. 构筑长三角都市旅游圈。加强长江三角洲旅游经济合作，联手推出江苏园林游、浙江山水游、上海都市游等产品。积极争取延长现有入境免签证时间。联合开发和推广使用江浙沪电子旅游地图，实行旅游服务一卡通，实现长三角旅游信息资源、旅游查询、旅游预定一体化。

6. 优化旅游发展环境。加快旅游交通等基础设施建设，进一步完善旅游集散中心、旅游道路交通指引标志等配套设施建设，构建本市和区域都市旅游集散网络。积极落实职工年休假制度。推进旅游信息化建设，建立假日旅游预报制度和旅游警示制度。

（五）以城市信息化为抓手，培育壮大信息服务业

依托信息化带动工业化，改造传统服务业，把握新技术和新生态，加快公共平台和内容资源的开发利用，重点解决网络资源整台和共享、网络安全等问题，依托国家软件产业基地，提升信息服务业能级。到 2010 年，实现增加值约 1000 亿元，内客服务种类达到发达国家的 90 ％左右。成为全国信息服务中心、国际性信息服务集团的主要聚集地和亚太地区最重要的电信枢纽之一。

1. 加强产业规划及发展政策引导。制定全市信息服务业“十一五”发展规划；促进政府信息化建设的外包。在加强电信等基础服务的同时，重点推进电子商务、网络游戏软件等新兴领域发展。市区联手制定政策，规划建设特色信息服务业产业园区，培育壮大一批品牌企业。

2. 建设一批公共技术支撑平台。建设科教兴市信息服务平台，提供公益性、普遍性的信息服务；建立第三方信息承载服务统一平台，实现资源共享；建设具有国内领先地位的软件测试平台，为软件产业提供产品评测、质量保证；建设游戏开发平台，为大型游戏制作提供开发引擎、产品测试、人才培养等服务。

3. 支持一批关键技术产业化。继续加强集成电路硅知识产权又易、交换和复用平台建设，加快完善集成电路产业链；继续推进基础性、战略性软件产品发展，重点在操作系统和数据库方面力求突破；建设软件构件库和构件平台，提高软件开发效率。

4. 建设一批产业应用项目。建设具有国际水平的数字电视播出平台，开展数字视频、数字音频、数据信息服务等多种业务；建设宽带多媒体平台、移动通信平台，推动网络教育、电子娱乐和商业信息等多媒体内容的制作和经营；发展具有自主知识产权的导航电子地图数据库，通过与硬件配套实现车辆自主导航。

5. 建成三个信息服务业增值链。建成电子商务、网络游戏等基于互联网应用的计算机平台增值链；车载导航、第三代移动通信业务等基于无线宽带网络的移动终端增值链；内容制作、信息提供等基于有线网络的数字电视增值链。

6. 建立信息共享和安全保障机制。加快电子政务网络平台和数字认证平台建设；建设网络监控预警和容灾备份平台；建立信息安全监管机制。以全市已建的跨部门重大信息系统作为信息资源共享的突破口，健全资源采集、维护、共享的责任主体和管理规则。

（六）以市场化、专业化为方向，着力提高专业服务业水平

按照我国入世的承诺，以 CEPA 为契机，逐步开放专业服务的国内市场，提高上海市场中介服务的竞争力。到 2010 年，基本形成种类齐全，能够支撑“四个中心”需要的现代中介服务业体系框架；中介服务业行业达到 60 个，从业人员达到 60 万人以上，形成一批国内领先、具有知名度和影响力的品牌企业，建成面向国内外的中介服务重要基地。

1. 全面清理资质资格的设置。严格按照《行政许可法》规定，破除行业及部门垄断，清理并取消不合理的地方限制，凡法律、法规没有规定的市场准入门槛、指定服务等一律取消，营造公平、公开、规范的市场环境。

2. 继续深入推进脱钩改制。推动各类中介机构与挂靠的政府部门脱钩，凡从事经营性业务的中介机构成为独立主体；承担行政职能的中介机构退出市场，改为公益性事业单位。在会计、评估等经济鉴证类中介服务机构脱钩改制的基础上，近期选择检验检测等发挥社会公信职能的非鉴证类中介服务机构与政府部门脱钩。

3. 大力引进中外著名专业服务企业。参照吸引跨国公司总部的支持政策，呼应 CEPA 专业人士资格互认，积极吸引国际著名的会计、法律、咨询、评估等专业服务机构进驻上海，扩大专业服务合作。

4. 积极培育全国知名的专业服务品牌。打破各类市场中分介间的资质壁垒，在放开资质资格方面进行试点，引导部分条件成熟的经营规模、业绩、品牌在行业中排名前列的上海会计、法律等专业服务机构，向集团化方向发展，成为全国知名品牌的大型事务所。

五、上海着力打造的现代服务业集聚区

依托区位优势，加强布局规划，聚焦强势行业，形成若干特色鲜明的现代服务业集聚区，进一步优化上海现代服务业空间布局。以集聚区为抓手，明确功能定位和发展重点，加大招商引资力度，加速发展现代服务业。

（一）围绕城市功能转换，着力构筑三大现代服务业集聚带

结合苏州河、黄浦江两岸开发，进一步强化金融、信息、中介、商贸、会展等功能，重点打造以黄浦江、苏州河沿岸、延安路－世纪大道为轴线的三大现代服务业集聚带。

1. 黄浦江现代服务业集聚带。以黄浦江两岸开发和举办世博会为契机，按照“百年大计、世纪精品”的要求，依托区位优势和现有的产业集聚基础，重点发展金融、会展、航运、旅游、文化等现代服务业，努力打造成为集中体现上海国际大都市形象的现代服务业集聚带。

2. 苏州河现代服务业集聚带。以苏州河两岸开发为契机，结合对苏州河两岸老厂房、老仓库、历史建筑的保护性开发，引入研发、设计、创意、媒体、广告等产业，提升改造传统服务业，努力打造成为具有休闲娱乐、创意设计、水上旅游等多功能的现代服务业集聚带。

3. 延安路－世纪大道现代服务业集聚带。以商务楼宇及宾馆为载体，整合资源、提升品位，大力引进世界 500 强企业地区总部或办事机构以及国内外大公司的销售中心、研发中心、采购中心、投资中心、结算中心等，横穿上海东西向，努力打造成为专业服务、信息服务、商务商贸、总部经济等现代服务业集聚的上海现代商务走廊。

（二）按照“一区一强”的总体思路，着力打造一批中心城区现代服务业集聚区

中心城区是上海现代服务业发展的主要载体。要依托各区的区位优势和产业基础，突出强势产业，规划建设各具特色的现代服务业集聚区，使之成为集功能和形象为一体的现代服务业新亮点。

1. 外滩及陆家嘴金融贸易区。依托外滩及陆家嘴地区金融要素市场集聚的优势，结合黄浦江两岸开发和外滩沿线功能调整，进一步完善商业、交通等配套设施，重点发展以中外银行、保险及资产管理等企业为主的金融服务业，强化和提升金融、商务、休闲功能，努力建设成为上海历史风貌和现代文明完美结合、经典的高档商务区，基本建成层面多、功能强、辐射广的上海金融中心的核心功能区。

2. 浦东世博－花本国际会展集聚区。以长江三角洲地区场馆面积最大、设备最先进、服务环境良好的上海新国际博览中心为依托，以陆家嘴地区和即将启动的世博会地区拥有的一大批良好硬件设施为基础，吸引国内外著名的公司入驻浦东，加强国内外文化交流，举办国际国内一流的专业性和综合性大型展览和会议，努力建设成为全国乃至环太平洋地区著名的国际文化交流、商务办公、会展旅游集聚区之一。

3. 张江高科技创意文化和信息服务业集聚区。继续推动和扩大全市“聚焦张江”的政策效应，加快推进国家级文化产业和信息服务业基地的建设，继续加大智力引进的力度，利用现有的高新技术产业研发和生产相对集中的优势，努力建设成为国际一流、以软件产业和创意产业为主导、以软件园和银行卡产业园为依托的创意文化和信息服务业的集聚区。

4. 西藏路环人民广场现代商务区。依托人民广场地区市级行政文化中心、办公机构集中的独特区位优势，以及便捷的公共交通和优美的绿化环境，吸引跨国公司总部或地区总部及国内外著名中介机构入驻，重点发展总部经济和中介、信息、娱乐等现代服务业行业，努力建设成为体现城市繁荣繁华景象、最具规模高端现代服务业汇集、展现新型时尚魁力特色的现代商务集聚区。

5. 淮海中路国际时尚商务区。依托卢湾区在人文底蕴、涉外经济、综合服务等方面的优势，以淮海中路商业街区和“新老锦江”、“新天地”为核心，进一步凸现产业集聚优势和高难时尚特色，以高能级、高密度、高增值、高辐射的商贸物流业、休闲服务业、专业服务业、信息服务业、广告传媒业为支撑，以引进跨国公司地区总部和世界品牌旗舰店为重点，努力建设成为世界 500 强企业和国际品牌的集聚地，力争成为达到国际水准的国际大都市商业商务中心。

6. 南京西路专业服务商务区。依托南京西路地区的高级商务楼宇建设，大力引进国内外著名企业和品牌，重点发展广告、会计、设计、律师等专业服务业，房产经营出租、房地产管理和经纪服务等房地产经营业，证券、保险、财务投资、租赁融资等投资咨询服务业，信息服务业及时尚休闲文化娱乐业，形成专业服务的高档商务带，努力建设成为上海标志性的国际商务办公区域之一。

7. 徐家汇知识文化综合商务区。依托徐家汇地区丰富的历史文化底蕴、繁荣的商业商务和领先的教育科技优势，重点发展高水平的商贸商务，科技研发、咨询中介和医疗保健等知识密集型现代服务业，计算机、数字娱乐、软件开发等信息服务业，会展旅游、教育培训等文化综合服务业，加快建设成为综合服务功能完备、辐射力强的现代化城市副中心。

8 ．虹桥涉外商务区。依托虹桥国际机场、虹桥经济技术开发区，吸引更多外事机构、外资企业、国际机构入驻，建设国际学校、涉外住宅、涉外酒店、展览展示设施、商务办公楼，营造更好的交通环境、生态环境、“数字长宁”环境，提供为上海和长三角服务的航空物流、国际采购展览、涉外宾馆、国际教育文化、涉外居住以及相关的信息服务、专业服务、总部经济等形态，使该地区成为上海的涉外经济商务服务平台和长三角的商务服务平台。

9 ．北外滩航运服务区。充分发挥北外滩的区位优势和现有基础，依托上海航运交易所等功能性机构，重点吸引船代货代企业、物流企业、船公司尤其是世界大型班轮公司、海事法律商务会展、邮轮公司等入驻，加快航运要素市场建设，大力发展航运金融与保险、仲裁公证公估、信息服务、人才培训等服务产业，着力培育进出口货物物流服务、航运市场服务和国际客运服务等三大功能，形成航运企业聚集、航运要素市场繁荣、配套服务完善的航运特色区域，成为上海国际航运中心的重要组成部分。

10 ．江湾－五角场科教商务区。充分发挥杨浦知识创新区和大学强势学科优势，引进国内外知名企业研发中心和科技教育机构，重点发展科技研发和教育培训产业，以及相关的商贸、金融、科教办公、科技展示等产业，努力建设成为集科技创新、科技中介、科教文化交流、金融服务、商务办公、商业购物、休闲娱乐等功能于一体，以知识创新区中央社区为核心的江湾－五角场科教特色商务集聚区。

11 ．长风生态商务区。按照体现“国际水准、海派风格、生态效益”的总体要求，突出生态水景的特色和优势，引进国内外知名大公司设立总部、分公司、营销结算中心、研发中心及各类中介服务机构，重点建设以组团式办公楼为载体的生态商务港，以高科技国际娱乐中心和滨河绿色休闲长廊为特色的都市娱乐休闲时尚圈，以现代工业设计和科技创新服务为主体的创意产业群，努力建设成为“水、绿、建筑”完美组合，景观功能、生态功能、经济服务功能和谐统一的现代服务业集聚区和苏州河生态走廊新景观。

12 ．不夜城现代交通商务区。依托不夜城地区独特便捷的交通区位优势，以交通产生的人流、物流、信息流、资金流为基础，通过吸收和利用市内外、国内外各类交通要素，整合闸北区的交通和商务资源，构建以现代交通服务业为核心，中小企业商务服务、旅游组织服务为重点，商贸服务业、房地产业、宾馆休闲、中介服务等相关服务业为配套的现代服务业体系，努力建设成为现代交通服务业高度发达的现代服务业特色集聚区。

（三）依托重大基础性项目，着力打造若干郊区现代服务业集聚区

郊区依托洋山深水港区、国际航空港及铁路、高速公路等重大功能性基础设施项目、大型交通枢纽和产业基地，结合郊区“一城九镇”建设，围绕加快发展生产性服务业，规划建设现代物流、休闲度假旅游、特色商贸等郊区现代服务业集聚区。

1 ．临港新城国际物流与保税物流集聚区。依托洋山深水港区，通过整合国际航运产业和物流产业，建立以市场信息为基础、产业配送为主业、现代仓储为配套、多式联运为手段、商品交易为依托的运行体系，实现多种运作功能的集成，提供国际性、高效率的物流配套服务，努力建设成为具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易等四大功能、亚太地区乃至世界最大的物流园区之一，成为国际航运中心的核心功能区。

2 ．松江新城教育研发服务集聚区。依托松江大学园区和松江市级工业区，实现教育资源的重组与开发利用，做到资源共享，通过大学园区建设与高新技术产业功能发展相结合，推进产、学、研一体化，带动休闲、旅游、居住等相关产业的发展，促进教学、科研、创新与城市发展的有机结合，逐步建设成为具有研发、设计、教育、培训、旅游、居住等多功能的教育研发服务集聚区。

3 ．嘉定新城汽车文化服务集聚区。依托上海国际汽车城和嘉定新城核心区，吸引国际著名的汽车研发、贸易、娱乐等龙头企业入驻，大力发展汽车租赁、信贷、保险、会展、物流及电子商务，推进汽车博物馆、博览公园等功能性文化设施建设以及国际汽车文化节的运作，利用 F1 赛车场的交通条件和赛事效应，着力发展汽车竞技体育、汽车休闲运动和汽车旅游等，建设成为集汽车文化、体育、研发、贸易、展示等多功能于一体的汽车服务集聚区。

4 ．三岛生态度假旅游区。依托崇明、长兴、横沙三岛的区位、资源和环境优势，通过规划引导和控制，统一制定三岛的生态环境建设和保护标准，着力保护自然生态用地，加快推进郊野公园建设，努力保持生物多样性，大力加强生态保护和优化，重点培育具有岛屿特色的度假、娱乐、休闲等生态旅游功能，使三岛共同成为上海郊区生态环境最好、经济水平较高、社会文明进步的生态度假旅游区。

5 ．紫竹科学园区。依托上海交通大学、华东师范大学等高校的研发、教育和人才优势，瞄准世界科技革命中涌现的新产业领域，采用民营经济、高等院校与区政府“三结合”的开发模式，大力吸引发展各种新型研发机构，进一步促进产学研结合，建设成为集教育、科研及孵化于一体的现代化科学园区，成为高技术产业的培育基地和高层次人才的集聚高地之一。

6 ．杭州湾北岸休闲娱乐旅游带。依托杭州湾北岸丰富的海景、沙滩等旅游资源，开发多种类的旅游产品及相关服务，建设高档旅游度假休闲设施，带动文化娱乐、体育健身、会议展览、餐饮等相关产业发展，努力建设成为集休闲旅游、滨海观光、水上运动、文化娱乐和疗养度假等多功能于一体的海滩休闲娱乐旅游带。

7 ．佘山、淀山湖山水古镇旅游圈。依托佘山国家级旅游度假区和淀山湖“上海水生公园”，发挥大自然山水和人文荟萃的历史文化优势，以“回归自然、休闲度假”为功能定位，以“生态旅游”为发展方向，以体现亲水、近绿为核心，力求打造成为“山、水、林相互协调，人、景、物融为一体”、富有水乡城镇特色的休闲旅游胜地。

六、上海切实推进现代服务业发展的举措

（一）加强组织领导，形成“市区联手、条块结合”的工作格局

－－成立上海市现代服务业推进协调机构，由市主要领导挂帅，分管领导牵头，确定全市服务业发展战略、规划和政策，统筹协调，解决本市服务业发展中的重大问题。

－－制定加速发展现代服务业各重点领域三年行动计划，明确各行业主管部门为推进行业发展的责任主体，按照“一业一责”原则，负责研究制定本行业发展规划和相关政策，并组织实施。

－－组织开展现代服务集聚区规划认定，指导区县政府建立推进制度，制定发展规划和相关政策，明确实施步聚，加大招商引资力度，争取集聚区早日显形象、出功能。

－－推动各级政府部门进一步转变观念，强化服务意识，对涉及服务业市场准入的工商登记、行政审批等，除国家另有规定外，率先实行登记备案制，深化“一站式”服务，逐步实现网上政务、网上办公，简化审批程序。

－－促进行业协会市场化运作，扩大行业协会的覆盖面，继续推进政会分开，面向全社会的同行业企业，积极吸收民营企业、外资企业等各类经济组织入会，更好地发挥行业协会的桥梁纽带作用。

（二）放宽市场准入，创新服务业发展的体制机制

－－根据我国入世服务贸易承诺逐步开放的领域，结合上海服务业发展特点，研究制定上海鼓励发展的现代服务业产业导向目录。

－－大力吸引国际知名的跨国公司总部、研发中心、现代服务业大集团、大公司入驻上海。全力落实沪港合作涉及的空港、海港、世博等八大领域的各项工作。

－－以新一轮国资国企改革为契机，按照大力发展混合所有制经济的要求，鼓励外资、民资参与现代服务业企业的资产重组和股份制改造。同时，降低市场准入门槛，扶持发展服务业中小企业。

－－制定进一步深化本市事业单位改革的意见，完善人员分流安置、事转企养老保险衔接等配套政策措施，按照发展公益性事业和经营性产业的不同要求，积极推进分类改革，重点加快对提供经营服务的事业单位实行企业化改造。

－－在保障基本公共服务的基础上，抓紧落实文化综合改革试点、教育综合改革实验区等相关政策，加快教育、文化、卫生、体育等社会事业部分领域产业发展步伐。

（三）强化规划引导，促使各类资源向现代服务业集聚

－－合理规划现代化商务楼宇，在现代服务业集聚区内严格控制新建住宅，重点建设一批商贸大厦、会议中心、宾馆、酒店等商务楼宇；做好现有特色楼宇的挖掘利用，加强保护性建筑的功能新开发，完善内部配套的生活服务设施，提高智能化水平。

－－加快地铁、轻轨、道路等城市交通建设，结合现代服务业集聚区的建设，优化地区交通基础设施，合理配置停车资源，完善停车电子诱导系统，加强道路交通综合改造和整治，形成快速便捷的城市交通网。

－－进一步完善生活环境，构筑优质、方便、人性化的服务体系，加强生活配套设施建设，优化教育、医疗、文化、商业、餐饮、休闲娱乐等服务资源的布局。

－－每年在科教兴市重大产业科技攻关项目专项资金中安排一定资金，用于现代服务业领域科技攻关，加速产业化进程。

－－设立本市现代服务业发展引导资金，主要用于支持本市服务业发展的公共平台、关键领域和薄弱环节等项目建设，吸引社会各类资金投入；引导风险投资公司（基金）进入第三方物流、信息等现代服务领域。

（四）实施品牌战略，提升服务业企业国际竞争力

－－参照本市鼓励外国跨国公司设立地区总部和研发机构的若干意见，在工商登记、资金管理、出入境等方面制定相关优惠政策，积极吸引世界同行业知名现代服务业品牌企业落户上海。

－－以服务品牌为纽带，鼓励服务企业跨地区、跨行业兼并重组，支持符合条件的服务企业进入海内外资本市场上市融资，积极培育一批在全国同行业具有竞争优势的现代服务业企业集团。

－－鼓励有条件的企业发展服务业跨国公司，培育国际品牌，在财税、人才、信息服务、银行信贷、出入境管理等方面，为企业开拓国内国际市场、扩大市场份额、提高国际竞争力创造条件。

－－鼓励企业建立完善国际市场营销与高质量服务体系，向外输出优质服务，努力打造知名服务品牌。积极培育一批规划合理、功能完善、特色鲜明、发展强劲的区域品牌，形成城市形象亮点。

（五）建设重大项目，带动相关现代服务业发展

－－重点建设一批为服务业发展提供载体的重大基础性服务设施项目，主要包括世博会、洋山深水港区、浦东国际机场、上海国际汽车城、国际邮轮码头、高星级宾馆和商务楼宇等项目。

－－加快推进一批产业带动性强的重大功能性服务项目，主要包括现代物流园区、外滩源项目、电信信息产业园、银联银行卡数据中心、数字电视应用服务、大型商业中心、现代化综合医院示范工程、大型主题公园、影视摄制基地、创意产业基地、现代艺术馆等场馆。

－－积极举办一批有国际影响的重大赛事、节庆活动，主要包括 F1 世锦赛上海站、网球大师杯赛、世乒赛、世界田径黄金系列大奖赛、国际艺术节、国际音乐节、上海旅游节、国际文化论坛、国际工业博览会、进出口商品交易会、跨国采购会和各类时尚发布会等。

（六）加快引进培养，构筑现代服务业人才高地

－－大力引进海内外高级服务人才，结合 CEPA ，全面推进沪港服务人才的交流合作；切实推进海外留学人才集聚计划和“世博人才”开发计划，特别是吸引高素质的专业服务人才和经营管理人才。

－－加大领军人才开发力度，制定分类开发计划，在现代服务业各个领域引进、培养、造就一批具有国内外影响、行业权威、善经营、懂管理的核心人才。

－－加快现代服务业紧缺人才培养步伐，引导各级各类院校和社会培训机构，发展各个层次、各种类型的服务专业教育，积极组织实施服务人才能力培训工程。到 2010 年，现代服务业人才达 80 万以上。

－－积极发展职业培训，重点吸引一批跨国公司、国内外著名培训组织来沪建立培训机构，健全服务业专业技术人员从业资质管理，全面推进职业资格证书制度和培训、考核市场化，加强培训项目、培训证书和培训机构的管理，提高在职人员的业务水平。

－－构建多元、开放的终身教育体系，充分利用各类教育培训资源，加强理论、业务、岗位和双语等学习，建设时时处处都能学习、人人享有学习和成才机会的学习型城市，提高市民素质。

（七）引导服务消费，扩大服务业市场需求空间

－－加快企事业单位内部需求市场化进程，鼓励和引导外包服务，深化专业化分工，实行主辅分离，改变大而全、小而全的企业组织方式。

－－加大政府外购服务力度，购买信息管理、研究咨询、业务培训等服务。

－－加快建立符合服务业特点的价格形成机制和管理体制，区分不同服务对象，稳定基本大众服务收费，放开高端服务收费，完善分类收费监管机制。

－－支持银行增加信用消费产品，提供为大宗服务产品提供分期付款、抵押贷款等灵活多样的信用消费服务，增强居民服务消费能力。

－－落实职工年休假制度，鼓励职工利用假期进行旅游、健身、娱乐、培训等服务消费。

（八）加强法制建设，营造服务业发展的良好环境

－－加快清理本市服务业现行相关规章和政策，按照我国入世承诺要求，及时废止不符合入世要求和国家规定的相关文件，进一步放宽准入领域，引入外资、民资多元主体。

－－制定和完善促进现代服务业发展的政府规章，针对物流、会展、文化、医疗、中介等现代服务业重点领域，制定地方法规草案或政府规章，规范市场秩序，完善发展环境。

－－加强社会诚信体系建设，以信用制度建设为抓手，引导全社会开展诚信活动，规范征信行业的有序发展，完善个人和企业联合征信服务系统。推进行业信用管理和服务的发展，促进企业加强对自身信用的管理。

－－健全各行业的管理规范，抓紧制定行业标准，规范市场准入制度和行业监管办法，提高服务质量。

（九）改进调查方法，完善服务业统计制度

－－结合开展本市第一次经济普查工作，整合规范数据的采集渠道，发挥相关主管部门、行业协会和各区县统计部门的积极性。

－－扩大服务行业统计的覆盖面，结合基本单位名录库，建立全面调查、抽样调查和滚动调查相结合的统计制度，进一步提高统计数据的时效性、准确性和权威性。

－－研究建立符合国际惯例、反映上海现代服务业发展特点和水平的统计指标体系，建立上海服务业统计信息定期发布制度。

－－加强服务业形势分析工作，建立健全服务业发展的监测、预警、预测制度，密切跟踪国际服务业发展情况，及时反映国内外服务业发展最新动态与趋势。

（十）实施政策聚焦，推动服务业突破性发展

－－针对现代服务业发展的重点领域，各有关部门要尽快研究制定相关政策措施。从推进功能发挥、鼓励业态创新、扩大对外开放、放宽市场准入和吸引专业人才等方面制定政策措施，并加快实施，推动现代服务业发展。

－－加快落实中央已经出台的政策，抓紧制定和细化相关配套政策措施。切实贯彻 2003 年国办发 105 号文件中关于促进文化产业发展的意见、国家教育综合改革试验区配套政策措施和国家发展改革委等九部门《关于促进我国现代物流业发展的意见》等。